El estado de la ordenación del territorio en España

Resumen

La Ordenación del Territorio es, ante todo, una política pública, «expresión espacial de la política económica, social y cultural de toda sociedad» (Carta Europea de Ordenación del Territorio, Torremolinos-CEOT-1983). Como tal es obviamente una política transversal, una política de políticas, que tiende a imponer un determinado orden territorial. En territorios, como los europeos, diversos en lo físico y que acumulan históricamente organizaciones culturales múltiples y profundas, aunque acomodadas más o menos a las pautas generales de la revolución económica y tecnológica contemporánea, la idea de poner orden en el desorden, real o presunto, es tan natural que resulta relativamente sorprendente que la ordenación territorial haya surgido ya avanzado el siglo XX; un siglo, por lo demás, donde los cambios territoriales y ambientales han sido numerosos y sobre todo acelerados. Por esto último, tal vez, la reacción frente al desorden ha contado, inicialmente al menos, con apoyos tan importantes como en cierta medida utópicos. Frenar la destrucción, tratar de minimizar los impactos territoriales y ambientales, a veces irreversibles, de la acción humana, impedir el caos incluso, no es lo mismo que tratar de establecer un nuevo orden territorial, sea cual sea la escala que se considere, pero sobre todo a nivel supranacional.