Revista científica electrónica de Educación y Comunicación en la Sociedad del Conocimiento
Publicación en línea (Semestral) Granada (España) Época II Año XIII Vol. 14 (2) Julio-Diciembre de 2014 ISSN: 1695-324X
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DOI: http://dx.doi.org/10.30827/eticanet.v14i2.11980
288
SOBRE EL CONCEPTO Y MODELOS DE CIUDADANÍA
On the concept and models of citizenship
Erika González García
erikag@ugr.es
Helena Chacón-López
helenachacon@ugr.es
Universidad de Granada (España)
Recibido: 27/10/2014
Aceptado: 20/11/2014
Resumen
La idea de ciudadanía viene siendo de plena actualidad desde hace más de
dos siglos. También hoy día es un tema que preocupa a la sociedad en general
y no sólo a los partidos políticos, en parte debido a las transformaciones que se
están produciendo en la sociedad: los movimientos migratorios, el efecto de la
globalización, los cambios políticos y sociales, el asentamiento de las
democracias, el desarrollo de nuevos pactos y convenios internacionales, la
preocupación por una educación ciudadana, el desarrollo de los derechos y
deberes o el renovado énfasis con que se plantean los problemas de la
identidad colectiva (sea nacional, cultural, de género, etc.) obligan a revisar la
noción de ciudadanía como estatus de pertenencia, de inclusión y de exclusión.
En este artículo se va a profundizar en la evolución del concepto de ciudadanía
y los diferentes modelos que se han ido gestando a lo largo de la historia, ello
permitirá conocer si ha cambiado la mentalidad de los seres humanos, si se ha
producido un cambio de actitud, si se encuentran ciudadanos más
comprometidos, participativos, responsables, etc. Plantearemos como hipótesis
que el concepto de ciudadanía es un término cuyo significado ha cambiado a lo
largo del tiempo. Se trata de un estatus político y jurídico y, por tanto, que lleva
implícito una conquista del poder por parte de las sociedades frente a otros
poderes dominantes, excluyentes y minoritarios; cuyo primer hito con
repercusión transnacional lo encontramos en la Revolución Francesa, al
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concebir que las personas son sujetos con derechos y deberes,
independientemente de su condición social. En la actualidad, se sigue
produciendo un cambio en la conquista de esos derechos civiles, políticos y
socioculturales.
Abstract
Nowadays the idea of citizenship concerns society and is a controversial
subject. Migration, globalization, political and social changes, the foundation of
democracies, the development of new international pacts and agreements,
education for citizenship or the development of rights and duties oblige us to
revise the notion of citizenship as a status of belonging, of inclusion and
exclusion. This article will delve on the evolution of the concept of citizenship
and the different models that have been built throughout history permits us to
think about whether it has also changed the mentality of the subjects, if there is
a change of attitude and whether it is educating more committed, participatory
and accountable citizens. Our hypothesis is that the concept of citizenship is a
term whose meaning has changed throughout time. It is a political and legal
status and, therefore, it involves societies’ conquest of power against other
dominant, exclusive and minoritarian powers, whose first milestone with
transnational impact is found in the French Revolution, where people are
subjects with rights and duties, regardless of their status. Today, it continues to
produce a change in the conquest of those civil, political and cultural rights.
Palabras clave: ciudadanía, modelos de ciudadanía, derechos.
Key words: citizenship, models of citizenship, rights.
1. Introducción
El concepto de ciudadanía es un término abierto, flexible, cambiante,
polisémico, etc., que ha tenido diferentes acepciones dependiendo del contexto
sociocultural, de la organización política del Estado, de la época y de diversas
circunstancias políticas, sociales y culturales.
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Dado que el significado del concepto ha cambiado a lo largo de la historia,
ayudado por diversos modelos teóricos, el presente artículo persigue dos
objetivos principales:
1.- Indagar en la concepción del término para llegar a construir nuestro
propio concepto. Para ello tendremos en cuenta algunos elementos
considerados imprescindibles hasta elaborar nuestra definición de ciudadanía.
2.- Analizar y reflexionar sobre algunos de los modelos de ciudadanía y,
por tanto, de ciudadanos que se han ido configurando a lo largo de la historia,
haciendo especial hincapié en el modelo de ciudadanía comunitarista, liberal y
republicano.
2. Noción de ciudadanía
La idea de ciudadanía se está convirtiendo hoy día en un tema de plena
actualidad, en parte debido a las transformaciones que se están produciendo
en la sociedad: los movimientos migratorios, el efecto de la globalización, los
cambios políticos y sociales (Delgado y Guichot, 2013), o “el renovado énfasis
con que se plantean los problemas de la identidad colectiva (sea nacional,
cultural, de género, etc.), obligan a revisar la noción de ciudadanía como
estatus de pertenencia y de inclusión y exclusión” (Peña, 2003, p. 215). En este
sentido, la condición de igualdad legal de los ciudadanos como portadores de
un determinado estatus jurídico y político ha de ser compatible con la pluralidad
de pertenencias.
La crisis del Estado de bienestar, la apatía política existente en nuestras
sociedades, el fracaso de la concepción liberal y los principales problemas del
mundo (como son la pobreza o el medio ambiente) y que requieren soluciones
compartidas y solidarias, están directamente relacionados con la recuperación
de la noción de ciudadanía, lo que muestra que “las sociedades democráticas
no pueden asentarse sólo sobre derechos e instituciones: dependen también
de las cualidades y actitudes de sus miembros: sentimiento de identidad,
tolerancia, participación, responsabilidad y de su adhesión y participación en el
sistema político” (Peña, 2003, p. 216). Es decir, la sociedad necesita
ciudadanos comprometidos con su comunidad, participativos y no meros
poseedores de derechos. Este ideal ha sido manifestado por todas las
corrientes políticas, liberales, comunitaristas y republicanas. En este sentido, el
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ciudadano se convertiría en el punto de convergencia entre la sociedad y el
sistema político (Zapata-Barrero, 2001, p. 215).
2.1 Elementos para su definición
El concepto de ciudadanía varía de unas sociedades a otras, depende del
lugar, del momento histórico y de la organización política.
Es posible comenzar recurriendo a algunas definiciones de ciudadano y
ciudadanía que se encuentran en los diccionarios y enciclopedias. Un primer
acercamiento se halla en el Diccionario de la Lengua Española, editado por la
Real Academia Española, donde el término ciudadanía tiene varias acepciones,
todas ellas, relacionadas con la ciudad como organización política. Entre éstas
se destaca: “El habitante de las ciudades antiguas o de Estados modernos
como sujeto de derechos políticos y que interviene, ejerciéndolos, en el
gobierno del país” (RAE). Esta acepción, denota que uno de los rasgos
característicos de la ciudadanía es la participación activa en la vida política de
aquellas personas que habitan dentro del ámbito de acción de un Estado.
En un plano más preciso, el Dictionnaire de Philosophie Politique, define qué es
ciudadano: “el ciudadano de la época moderna- es decir, de la filosofía del
derecho natural moderno- se define por contraste con el hombre (los derechos
del hombre y del ciudadano) y en relación con la soberanía” (Raynaud y Rials,
1996, p. 16). Se identifica al ciudadano con sus derechos relacionados con el
gobierno, subrayando el hecho de la soberanía alcanzada como una conquista
frente a otros poderes absolutos diferentes de la voluntad popular.
De igual modo, el Dictionnaire Constitutionnel, se refiere a ciudadano como
“miembro de una comunidad política territorial, titular de derechos y sometido a
obligaciones independientemente de su pertenencia a colectivos “particulares”
(sexo, linaje, tribus, corporaciones, castas, municipios, clases, religiones)”
(Duhamel y Mény, 1992, p. 46). Esta definición, se centra en la pertenencia del
ciudadano a una comunidad que le hace ser sujeto de derechos y deberes,
como destacó también el diccionario de la época de la Ilustración publicado por
Diderot y D´ Alembert: “Aquel que es miembro de una sociedad libre formada
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por varias familias, que comparta los derechos de esta sociedad y que goza de
sus privilegios” (García Inda y Otros, 2008, p. 26).
La Enciclopedia del nacionalismo la define como “[…] un concepto cuyos
perfiles quedan mejor definidos al contraste de sus contrarios. Y se trata de un
término cuyo significado histórico no ha sido siempre el mismo. En sentido
jurídico, ciudadano se opone a extranjero; en sentido político, ciudadano se
opone a súbdito. La condición de ciudadano la tiene el sujeto desde el
nacimiento, frente a los demás, y frente a los poderes del Estado. Dicha
condición atribuye los derechos que naturalmente corresponden a la persona
física y sólo se pierde por la exclusión, temporal o definitiva, de la comunidad
jurídica, exclusión que ha de basarse en alguna de las causas previamente
establecidas. Es una cualidad personalísima e intransmisible” (De Blas
Guerrero, 1999, p. 109). Deducimos de esta definición, que el ciudadano nace,
no se hace y que es una cualidad personal que le distingue y le diferencia
respecto a otras ciudadanías de otras personas pertenecientes a estos
Estados.
Según Marshall y Bottomore (1998, p. 20), “la ciudadanía es aquel estatus que
se concede a los miembros de pleno derecho de una comunidad. Sus
beneficiarios son iguales en cuanto a los derechos y obligaciones que implica”.
Destaca la condición de igualdad en derechos de cualquier miembro de la
sociedad, hay una unión entre derechos e igualdad.
A pesar de que puedan existir diferencias, hay elementos comunes en las
diversas concepciones de la ciudadanía, como son la pertenencia, la identidad,
los derechos, los deberes y la participación.
En cualquier caso, estamos ante un tema que no puede ser entendido como
algo inmutable, sino que, al cambiar las sociedades y los contextos políticos,
socioculturales y económicos, determinados aspectos también van cambiando.
Por consiguiente, la relación entre el individuo y el sistema político, puede ser
estudiada desde diversos puntos de vista, (republicano, comunitarista, burgués,
esclavo,…) y desde disciplinas diferentes, (filosofía, ciencia política, sociología,
antropología, ciencias de la educación…).
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A continuación, se va a presentar una reflexión sobre algunos de los elementos
comunes que definen la ciudadanía.
1. La ciudadanía como estatus de derechos
El hecho de ser ciudadano hace a la persona acreedora de una serie derechos.
En este sentido, el discurso político actual tiende con frecuencia a identificar la
ciudadanía con los derechos. Marshall 1998, distingue tres tipos de derechos
que históricamente se han establecido de forma sucesiva: los civiles, o los
derechos necesarios para el desarrollo de la libertad individual; los políticos, es
decir, el derecho a participar en el ejercicio del poder político, como miembro
elegido o como elector; los derechos sociales, son aquellos que garantizan
derechos como son el de seguridad ciudadana, la sanidad, la educación, etc.;
es decir, el derecho a una vida digna. Precisamente estos derechos son los
que nos dan la condición de ciudadano, disfrutar de éstos significa ser miembro
pleno de la sociedad democrática.
Aún así, la ciudadanía puede ser entendida de forma diferente según la
importancia o estatus que se le atribuyan a los derechos de los ciudadanos. En
este sentido, la Declaración Francesa de Derechos de 1789 lo fue de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano simultáneamente, reflejando en su título
las dos concepciones de los mismos: o bien son derechos cuyo reconocimiento
y ejercicio proviene de la ley establecida por la voluntad común de los
ciudadanos asociados, es decir, como una conquista histórica; o bien se trata
de derechos naturales anteriores y superiores, que el Estado se limita a
reconocer y respetar (Declaración de derechos del hombre y del ciudadano).
2. Inclusión y exclusión: las fronteras de la ciudadanía
Como se comentó al inicio, la noción clásica de ciudadanía está en crisis
debido a múltiples problemas generados por la globalización económica, el
control de las comunicaciones y los medios informativos, los problemas
supraestatales y sobre todo, la emigración de muchas personas a países que
económicamente están más desarrollados. Esto plantea dos grandes retos: el
primero de ellos, es el tema del multiculturalismo, en el que se trata de
compatibilizar la identidad cultural con la ciudadanía en sociedades donde
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existen diferentes identidades culturales. El segundo reto viene determinado
por la tensión que existe entre la ciudadanía universal y la particular, es decir,
particularismo versus universalismo. Del mismo modo, “la noción de ciudadanía
lleva implícito un estatus jurídico y político de pertenencia, de inclusión y,
consecuentemente para otros, de exclusión. Pero esta pertenencia, ni es
simple, ni es única. No es simple, porque es un concepto, multidimensional,
abierto, flexible y con diferentes acepciones. Y no es única, porque los sujetos
pertenecen a una pluralidad de identidades socioculturales que van desde lo
más próximo y local al cosmopolitismo” (Beas Miranda, 2009, p. 1).
Estas controversias obligan a repensar el concepto tradicional de ciudadanía y
plantearse otras formas de ciudadanía universal, cosmopolita, … Así pues,
como señala Javier Peña, “si la ciudadanía es un estatus de derechos
exclusivos de los ciudadanos, ¿cómo puede conjugarse con el reconocimiento
de derechos humanos, de derechos que corresponden a cualquier persona
como tal?” (Peña, 2003, p. 227).
A partir de este interrogante surgen dos alternativas, o se considera a la
ciudadanía dentro de una comunidad particular, por lo tanto, las personas que
no pertenecen a esa comunidad tienen ciertos derechos restringidos; o bien, se
conciben los derechos del ciudadano sobre una base universalista, como
derechos del hombre, entendiéndolo en el sentido de la prioridad de los
derechos del hombre, que limitan los del ciudadano, ya como cooriginariedad
de ambos (Habermas, 1998).
Vincular los derechos del hombre con los del ciudadano, lleva a plantearnos el
problema de la inmigración, puesto que reivindicar la ciudadanía es llegar a
lograr la igualdad y la libertad de todos. Ackerman (1993) piensa que en
principio, todos los seres humanos tienen un derecho incondicionado a exigir
su reconocimiento como ciudadanos plenos de un Estado liberal. La única
razón para restringir la inmigración, sería por los peligros que puedan causar al
orden público o por la pervivencia económica. Kymlicka (1996) opina que los
Estados liberales deberían proteger la pertenencia cultural de las personas, es
decir, la identidad.
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Posiblemente el argumento con más restricciones es el comunitarista, donde
ser ciudadano significa “ser miembro de una ciudad determinada, formada a
partir de una historia y de una tradición cultural particular, que la específica y
diferencia frente a otras, en la cual se forma la identidad de los ciudadanos y a
la cual éstos están afectivamente vinculados” (Peña, 2003, p. 228). Es decir, se
trata de pertenecer a una comunidad con una cultura tradicional propia, la que
les identifica como miembros de esa comunidad particular, por tanto, esta
pertenencia implica la exclusión de otros ciudadanos que no comparten la etnia
dominante. Aplicar los criterios de étnias y de territorialidad a una ciudadanía
universal es un error porque ni existe Estado universal, ni nadie que vele por
los derechos de los ciudadanos, ni políticas de desarrollo y de integración de
los ciudadanos excluidos o con grave riesgo de vulnerabilidad, etc. Lo que
ocurre, según Walzer: (1997), es que quienes son miembros activos de una
polis determinada reivindican un modo particular de vida y cultura que no
puede ser compartido por cualquier recién llegado.
3. Ciudadanía, pertenencia e identidad
La ciudadanía está asociada a la pertenencia a una comunidad política, esto
implica la integración en esa comunidad con una identidad concreta que es
común a todos los miembros que pertenecen a ella. Históricamente estos
criterios de pertenencia han estado vinculados al territorio compartido, una
cultura común, rasgos étnicos, la historia, etc. Es esta identidad comunitaria,
según los nacionalistas, “la que sustenta la comunidad política, en la medida en
que es la conciencia nacional la que provee al armazón jurídico-político del
Estado de una base de legitimación, un vínculo de cohesión e incluso una base
de motivación que no puede extraerse de la política misma” (Peña, 2003, p.
231). Por el contrario, la ciudadanía democrática prioriza la voluntad política de
los ciudadanos frente a la pertenencia, que ocupa un lugar secundario.
En nuestra opinión, se debería reconocer una identidad diferenciada que
conciba la ciudadanía como una condición universal e igual para todos los
miembros de una sociedad política, ya que las diferencias enriquecen a la
sociedad. Es por ello que debemos hacer frente a los complejos problemas
étnicos y culturales, puesto que hay grupos como los constituidos por
inmigrantes, mujeres, u homosexuales, entre otros muchos, que se sienten
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excluidos. Desarrollar políticas de igualdad sería uno de los posibles
mecanismos para resolver estas problemáticas.
4. Ciudadanía y participación
La participación ocupa un lugar clave en la teoría clásica de la ciudadanía,
pese a que hoy día tiene una posición secundaria, debido principalmente a dos
razones. Por un lado, porque sólo es real la participación en comunidades muy
pequeñas donde existe una interacción entre todos y, por otro lado, porque la
participación exige demasiadas virtudes cívicas y un compromiso con lo
público. En la práctica, y para la mayor parte de los ciudadanos, queda
reducida a hechos puntuales como la intervención en las diversas elecciones
de representantes políticos.
Históricamente el modelo de ciudadanía imperante ha sido el liberal, donde lo
que importa “no es asegurar al ciudadano el poder de gobernar, sino
garantizarle el derecho a ser gobernado por un Estado que goce de su
consenso, que respete sus derechos individuales y que le permita desarrollar
sin interferencias su propio plan de vida, según sus gustos y capacidad” (Peña,
2003, p. 233). En la actualidad, se está generalizando la concepción liberal
pasiva de la participación política, debido al desinterés mostrado por los
ciudadanos.
Habermas (1998, p. 33), observa al respecto que “el estatus de ciudadano fija
en especial los derechos democráticos de los que el individuo puede hacer
reflexivamente uso para cambiar su situación, posición o condición jurídica
material”. Por eso otros autores, especialmente comunitaristas y republicanos,
consideran a la ciudadanía como un vínculo con la comunidad, la cual impone
deberes y compromisos, más que como un estatus que concede a los
ciudadanos ciertas facultades legales.
Quizá, el mayor problema hoy día sea cómo conformar una ciudadanía activa
que participe en asuntos de política. Estos problemas a los que se enfrenta
cualquier intento de reconstrucción de la ciudadanía, se pueden resumir en tres
(Peña, 2003, pp. 234-235). El primero de ellos, el desplazamiento de lo político:
si la política no interviene en los asuntos económicos (mercado) y el ciudadano
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está representado por los políticos, éste cada vez se va a ver más
insignificante. El segundo problema, tiene que ver con la comunicación: la
información está distorsionada y los críticos no pueden competir con las
grandes cadenas. Finalmente, el tercero de ellos, está relacionado con el
agotamiento del modelo estatal. Se reivindica una sociedad civil por parte de
muchos miembros, una muestra de ello es la proliferación de Organizaciones
No Gubernamentales, aunque poco pueden hacer porque dependen del
aparato institucional del Estado.
3. Modelos de ciudadanía
La mayor parte de los trabajos contemporáneos que tratan el tema de la
ciudadanía, a luden a tres modelos: republicano, liberal y comunitarista. Éstos
ni son los únicos, ni se muestran de manera nítida, sino que, a partir de ellos,
han surgido otros modelos mixtos. Tampoco son homogéneos entre sí ni
antagónicos y no se presentan como puros.
3.1 Ciudadanía liberal
La concepción ciudadana del ser humano, es entendida en la actualidad,
principalmente, como un estatus político determinado por un conjunto de
derechos, obligaciones y deberes. El referente e importante trabajo de T.H.
Marshall, Ciudadanía y Clase social (1949), que pretendía la adquisición del
estatus universal de ciudadanía, lo apuntaba: “la ciudadanía es aquel estatus
que se concede a los miembros de pleno derecho de una comunidad. Sus
beneficiarios son iguales en cuanto a los derechos y las obligaciones que
implica” (Marshall y Bottomore, 1998, p. 37). Esta definición de la ciudadanía
como portadora de derechos y deberes es defendida en la teoría política
contemporánea por algunos autores liberales que se han basado en el trabajo
de John Rawls (1993), el cual publicó en el año 1971 su Teoría de la justicia,
planteamientos que le han convertido en el máximo representante de este
modelo liberal.
Rawls (1990), inicia su indagación sobre la idea de justicia invocando al Emilio
de Rousseau (quien defendía la existencia en el hombre de un sentido de
justicia y lo explicaba como un verdadero sentimiento del corazón iluminado por
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la razón. Este sentimiento es resultado natural, que no ley natural, de nuestros
afectos primitivos. Después, Rawls dirá que el sentido de la justicia surge de
actitudes naturales primitivas. La justicia es la primera virtud de las instituciones
sociales como la verdad lo es de los sistemas de pensamiento, y su objetivo
principal es el desarrollo de una estructura básica de la sociedad (Rawls,
1993). Lo sustancial se encontrará en la vida pública institucional y no en las
relaciones privadas intersubjetivas. Estos principios surgen de la consideración
de personas competentes respecto a la justicia de instituciones políticas y
sociales, siendo procesos de reflexión y no innatos. En este sentido, la
institución es justa, no el hombre, o equitativa cuando satisface sus principios.
Éstos nacen al ser propuestos por las personas que participan en esas
instituciones y el contenido implica la aceptación mutua de esas personas que
participan en las instituciones públicas. Esta aceptación tiene lugar en una
posición original (Rawls, 1993, p. 35) en la cual los individuos reflexionan con
igualdad y libertad. Se trata de una situación vital y reflexiva donde las
personas se abstraen de sí mismas, es decir, no poseen información de sus
capacidades, de sus estatus sociales y de sus situaciones económico-
patrimoniales. En definitiva, los individuos que establecen los principios de
justicia tienen que correr un velo de ignorancia (Rawls, 1993, p. 36) respecto de
su circunstancia vital y social.
Los dos principios de justicia que defiende Rawls y sobre los que cree que
habrá un acuerdo desde una posición original, son:
1. “Cada persona ha de tener un derecho igual al esquema más
extenso de libertades básicas iguales que sea compatible con un
esquema semejante de libertades para los demás.
2. Las desigualdades sociales y económicas habrán de ser
conformadas de modo tal que a la vez que: a) se espere
razonablemente que sean ventajosas para todos, b) se vinculen a
empleos y cargos asequibles para todos” (Rawls, 1993, p. 82).
Es decir, según Rawls, igualdad y libertad son las dos bisagras sobre las que
gira la ciudadanía, reconciliadas a través de la idea de justicia como equidad.
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Victoria Camps (1990) señala que estos dos principios propuestos por Rawls
se pueden convertir en tres: el principio de libertad, el de igualdad de
oportunidades y, finalmente, el principio de la diferencia, que consistiría en
beneficiar a los miembros de la sociedad menos favorecidos. Bien es cierto que
los tres principios son interdependientes, de manera que si no se cumplen los
dos primeros (libertad e igualdad de oportunidades), no llegaríamos a hacer
realidad el último y conseguir que las desigualdades existentes en las
sociedades no sólo no se incrementaran, sino que se redujeran.
En sociedades plurales, el modelo de política y ciudadanía que suele imperar
es el liberal. Aunque ciudadanía es un concepto polisémico y su significado ha
ido cambiando a lo largo de la historia, desde el punto de vista liberal, se refiere
y destaca “la defensa de los valores de libertad de elección, razón y tolerancia
frente a la tiranía, el sistema absolutista y la intolerancia religiosa” (Held, 2001,
p. 95). El liberalismo luchó por restringir al máximo los poderes de la Iglesia y
del Estado y abogar por la esfera privada. Se caracteriza porque pretende
conjugar la primacía del individuo y sus derechos frente a toda imposición
colectiva, es por ello que otra de sus características es la individualidad, donde
el compromiso cívico está subordinado a la realización de fines individuales. Su
principal reto es “mostrar cómo son posibles a la vez la defensa de los
derechos individuales y el compromiso cívico” (Peña, 2003, p. 236). Los
liberales consideran que el papel de la política y de lo político es un
instrumento, por ello, opinan que la democracia es un instrumento que posibilita
la autonomía privada. Incluso algunos liberales que admiten la importancia de
participar en la política, como Rawls (1998), consideran que hay ciertos valores
sustantivos que tienen prioridad sobre la autodeterminación democrática, cuya
legitimidad procedimental no garantiza por sí sola la justicia.
Siguiendo a Held (2001), podemos considerar una doble caracterización del
liberalismo. Un liberalismo protectivo, defensivo, conservador, centrado en la
libertad negativa, en los derechos subjetivos y en el individualismo, y un
liberalismo orientado al desarrollo, afirmativo, progresista y centrado en la
libertad positiva.
Aunque existan variantes del liberalismo, ambas tienen un objetivo común: que
el Estado constitucional defienda la propiedad privada y una economía de
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mercado competitiva, como mecanismos centrales para coordinar los intereses
de los ciudadanos.
Otras diferencias entre el liberalismo defensivo y el afirmativo las podemos
observar:
a. Uso instrumental de la moral pública. Se trata de un rasgo
característico del liberalismo negativo, donde la moral pública está reservada al
derecho. Por el contrario, el liberalismo positivo, mantiene la concepción de los
derechos civiles y de la libertad personal en la moral pública.
b. El individualismo. Éste es el rasgo más notorio del modelo liberal
de ciudadanía. La actitud individualista se contrapone a la perspectiva
colectiva. Se priman los derechos individuales, libres, racionales y autónomos.
El liberalismo negativo, sostiene que la sociedad es un simple agregado de
individuos, pues no existen las tareas verdaderamente colectivas, sino que
únicamente existe el bien individual. Del mismo modo, el Estado tiene una
función instrumental: la de garantizar los derechos individuales. “El liberalismo
conservador acepta, pues, únicamente una ciudadanía mínima, la que se
deriva del arreglo institucional y legal para organizar con racionalidad
estratégica las preferencias en conflicto de los individuos” (Rubio Carracedo,
2007, p. 71). De igual manera, el Estado también es mínimo y se muestra
neutral.
El liberalismo afirmativo, en cambio, plantea una ciudadanía más consciente de
sus obligaciones cívico – políticas. Se respeta a todos los ciudadanos,
independientemente de su raza, sexo, étnia, etc., y simultáneamente los
poderes del Estado: el individuo es libre para organizar su plan de vida. De lo
contrario, se vería abocado al aislamiento y a la marginación y eso ya no sería
característico del liberalismo.
En síntesis, la característica más sobresaliente del liberalismo afirmativo
consiste en el respeto hacia el resto de individuos y, por ende, hacia el bien
común, los derechos sociales; mientras que para el liberalismo negativo, no
existen los colectivos, sino el individualismo donde priman los derechos
individuales. De igual modo, considera al Estado como un ente que ha de
mantenerse neutral e intervenir lo mínimo.
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c. La ciudadanía liberal absolutiza los derechos individuales.
Reconocer la ciudadanía por parte del Estado consistirá en garantizar a los
ciudadanos los derechos civiles, ya que los derechos políticos los dejan en
manos de los partidos políticos. En cambio, los derechos sociales son una
extensión de los derechos civiles, así como una distribución del Estado.
El liberalismo conservador prima los derechos individuales por encima de las
exigencias democráticas.
d. Liberalismo y participación política. El liberalismo afirmativo
apuesta por una ciudadanía más consciente y autónoma, mientras que el
liberalismo conservador, mantiene “una visión instrumental de los derechos
políticos y hasta favorece el absentismo y la pasividad ciudadanas, con
excepción del voto clientelar al partido que mejor puede representar sus
intereses particulares” (Rubio Carracedo, 2007, p. 74). Esta opción ha
propiciado que hablemos de una ciudadanía apática, que apuesta ciegamente
por un modelo sin barajar las posibles consecuencias que de ello se pueden
derivar, como son las desigualdades.
e. Neutralidad del Estado, justicia y bien común. Otra de las
características más notables del liberalismo, es la neutralidad del Estado frente
a cualquier pensamiento particular. Esta neutralidad garantiza la justicia. Por su
parte, el liberalismo conservador establece una distinción entre lo público y lo
privado, con la finalidad de dejar en manos de lo particular la pluralidad tanto
social como cultural.
3.2 El modelo comunitarista o también llamado nacionalista
El comunitarismo es un modelo que no tiene la tradición y consistencia que el
republicanismo y el liberalismo, pero ha tenido un lugar privilegiado en la teoría
política debido a las controversias que se han generado al confrontarlo con el
modelo liberal.
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Los comunitaristas sostienen que la identidad de los ciudadanos no puede
entenderse al margen del territorio en el que viven, de su cultura y de sus
tradiciones; argumentan que la base de sus reglas y procedimientos políticos y
jurídicos, es el bien común compartido. El sujeto político, ante todo, pertenece
a una comunidad, a la que debe lealtad y compromiso. Como consecuencia, el
bien comunitario se encuentra por encima de los derechos individuales.
En este sentido, existe un rechazo rotundo a la neutralidad del Estado. Por ello,
el Estado debe proporcionar una política del bien común, acorde con la forma
de vida de la comunidad. Así pues, ésta se convierte en el espacio para la
autorrealización de los ciudadanos, como enuncia Charles Taylor (2002),
pensador destacado en este modelo de ciudadanía, el cuál entiende la
ciudadanía desde la identidad con la comunidad, donde se hace posible la
participación de las personas.
Consideramos tres aspectos básicos a destacar en el pensamiento de Charles
Taylor. El primero tiene que ver con la concepción antropológica del hombre.
Es aquí donde surgen conceptos clave de su filosofía, como por ejemplo la
dimensión moral de la vida humana y la identidad personal. El segundo, trata
sobre su idea de la comunidad y su relación con las visiones de la sociedad, y
el tercero, se refiere a su punto de vista acerca de los derechos colectivos y el
multiculturalismo.
Taylor, como otros comunitaristas, fija en Rawls el objetivo de sus análisis y
críticas, argumentando que “Rawls se interroga respecto a lo que es una
sociedad justa y trata de describir estos principios de justicia buscando las
bases sobre las cuáles los individuos podrían ponerse de acuerdo para
colaborar en una sociedad”
(Taylor, 2002, p. 64). Estos ciudadanos, conforme
al enfoque de Rawls, poseen determinados planes de vida que requieren de los
medios o bienes primarios adecuados para poder llevarlos a cabo. Taylor,
arguye que la visión de Rawls “es muy igualitaria”. Siempre, claro, dentro del
marco de una concepción de sociedad cuyo bien común sería defender y
proteger la posibilidad de construir y realizar los planes de vida individuales, a
la vez que asegurar el igualitario reparto de esos medios para llevarla a cabo.
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Al hilo de lo argumentado, este autor, también decide abordar lo que él
entiende como “desafío comunitario”, al señalar que todos los comunitaristas se
plantean la pregunta sobre si se necesitará en nuestra sociedad un concepto
más rico del bien común que el propuesto por la teoría rawlsiana. Esto supone
la preocupación por el tipo de sociedad de manera global. Por ello, la libertad y
la identidad individuales sólo pueden desarrollarse en una sociedad en la que
se reconozca globalmente su valor (Taylor, 1996).
Desde esta visión de la ciudadanía, el sujeto político es concebido por su
pertenencia a una determinada comunidad, donde la identidad le viene dada
por formar parte de una étnia. “El ciudadano es, antes que un sujeto de
derechos, un integrante de una comunidad de memoria y creencias que le
precede, y a la que debe lealtad y compromiso” (Peña, 2003, p. 239). Es decir,
el bien común está por encima de las cuestiones y derechos individuales, por
tanto, el Estado no puede ser neutral como sostenía la posición liberal, sino
que ha de adecuarse a la forma de vida particular de cada comunidad. Rubio
Carracedo (2007, p. 71) lo argumenta así: “el Estado ha de intervenir con una
fuerte política cultural que preserve la concepción del bien dominante en la
comunidad, que no es incompatible con la tolerancia de las minorías, aunque
las motiva positivamente para su integración en la comunidad hegemónica.”
Siguiendo a Fernando Bárcena (1997), los principales principios filosóficos del
comunitarismo cívico serían los siguientes:
1. El individuo es un ser esencialmente social. Es un elemento de su
propia identidad como individuo, es por ello que establece un
conjunto de lazos sociales, compromisos y roles comunes.
2. El bien es previo a la justicia. El tipo de relaciones sociales y
participación comunitaria son buenas sin cuestionarse nada y
determina cómo deben vivir las personas en sociedad.
3. No se puede alcanzar un conocimiento del bien humano de un modo
espontáneo y no puede aprenderse solamente por medio de una
introspección solitaria abstracta. Para saber cómo debemos vivir y
cómo deben ser organizadas las comunidades debemos ser
educados en las virtudes cívicas y servir de ejemplo a posteriores
generaciones.
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4. El conocimiento de la organización de la sociedad depende de una
visión integral del bien de la comunidad. Puesto que el pluralismo de
la sociedad moderna impide lograr una comunidad cívica con
tradiciones propias y una identidad común, el ciudadano debe
concentrarse en el aprendizaje y en el ejercicio de las virtudes
públicas en comunidades locales y grupos reducidos donde la
participación se hace real.
Este modelo, como dice Javier Peña (Peña, 2003, pp. 239- 340), interpreta la
participación en el “autogobierno como esencia de la libertad en cuanto
capacidad de contribuir a la formación del consenso del nosotros; y ello
requiere el compromiso común y el cuidado de determinadas instituciones
históricas como baluarte colectivo de la libertad y de la dignidad”. Esta
alternativa que proponen está lejos de asemejarse a una sociedad
comunitarista tradicional, puesto que creemos que no existe la participación
activa, la discrepancia y ni mucho menos la pluralidad, se trata de una
comunidad homogénea, de ahí que compartan muchos ideales comunitaristas
y nacionalistas.
3.3 El modelo republicano
Su eje principal es la concepción del hombre como ciudadano, es decir, “como
alguien que se entiende a sí mismo en relación con la ciudad, porque considera
que la garantía de su libertad estriba en el compromiso con las instituciones
republicanas y en el cumplimiento de sus deberes para con la comunidad”
(Peña, 2003, p. 240). Desde esta perspectiva, hay discrepancias con el
liberalismo puesto que el modelo republicano no es individualista, sino que esta
autonomía la relaciona con la participación en la vida pública y no conciben el
papel de la política y de las instituciones como algo instrumental. Sin embargo,
tiene similitudes con el comunitarismo por la prioridad que le da a lo común.
El impulso pionero del modelo de ciudadanía republicana se lo debemos en
primer lugar a la filósofa Hannah Arendt, y posteriormente a algunos autores
como Pocock, Skinner o Pettit. En España, podemos destacar las aportaciones
de Javier Peña entre otros muchos. A grandes rasgos, en la obra de Arendt
(2002), se destaca el valor que le otorga al espacio público, pues para ella,
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constituye la primera condición del republicanismo y la democracia. Así mismo,
el espacio público se logra cuando es posible el ejercicio de la ciudadanía. Para
esta filósofa, la virtud cívica es la forma primera de toda virtud del hombre.
Los republicanos conceden mucho valor a las instituciones políticas porque
consideran que ellas son un medio para desarrollar la autonomía, es por ello
que vinculan la libertad a la ciudadanía. La concepción que tienen de la
democracia, es la deliberativa, donde los ciudadanos tienen voz, capacidad de
reflexión y participan de forma activa; de esta manera el poder no es
oligárquico, sino que los gobernantes están obligados a rendir cuentas a sus
ciudadanos.
En este modelo, los derechos individuales ocupan un segundo lugar, al
contrario que ocurría en el modelo liberal. Los derechos “son concebidos como
derechos cívicos, creados por el proceso político de formación de voluntad, y
no presupuesto del mismo” (Peña, 2003, p. 241). La objeción que hacen los
liberales a esta concepción de los derechos es que éstos quedarían
supeditados a las decisiones políticas de una asamblea. Hay un compromiso
con la república que se ejerce por medio de la participación, requisito
indispensable para la libertad.
El ciudadano es concebido como “un ser eminentemente participativo tanto en
la dinámica de las asociaciones cívicas como en las deliberaciones y en la
acción política directa” (Rubio Carracedo, 2007, p. 85). El ciudadano, se
convierte en el verdadero protagonista de la comunidad política, para ello,
también ha sido educado en las virtudes públicas que le capacitan para
participar de forma activa, siendo ésta otra de las novedades más notorias del
modelo republicano. Por comunidad política entendemos, en palabras de Rubio
Carracero (2007, p. 85): “el conjunto de normas y valores construidos en la
deliberación permanente; y que son compartidos por el grupo tras una
recepción crítica incesante de los mismos, por lo que su valor no consiste tanto
en ser tradicionales como en ser renovados con cada generación, por lo que
permanecen abiertos, sin embargo, a un pluralismo razonable.” Como
consecuencia, la ciudadanía se caracteriza por el papel activo que desarrolla
en la sociedad, como apunta Held, cuando dice que “el meditado ejercicio del
poder por los ciudadanos es la única forma legítima de defender la libertad”
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(Held, 2001, p. 78). Desde esta perspectiva, el ejercicio de la ciudadanía es lo
máximo a lo que puede aspirar una persona.
Veamos algunos rasgos característicos (Rubio Carracedo, 2007) del modelo.
a. La libertad republicana. Una de las explicaciones más divulgadas ha
sido la de Philip Pettit, este autor construye su idea de republicanismo en torno
al concepto de libertad, pero no de una libertad positiva ni negativa, sino de una
libertad que evita estas contraposiciones, puesto que hay rasgos comunes: “un
elemento conceptual en común con la concepción negativa: el foco en la
ausencia no en la presencia, y un elemento en común con la positiva: el foco
en la dominación, no en la interferencia” (Pettit, 1999, p. 35). En suma, la
libertad está fundamentada en la pluralidad, en la no intromisión y en la no
dominación.
b. La igualdad republicana. Para el modelo republicano, la igualdad ha
de ser capaz de garantizar una libertad plena, no es suficiente la igualdad
jurídica y formal, puesto que, sin igualdad efectiva, no es viable la libertad ni la
autonomía pública ni privada. La libertad y la igualdad forman un conjunto que
no pueden ser separadas, sin la una no se podría lograr la otra y viceversa.
c. La justicia republicana. En este punto, hemos de destacar las dos
posiciones enfrentadas y que no encuentran ningún nexo de unión: la liberal y
el republicanismo.
Mientras que para la postura liberal los derechos del hombre y la justicia
(iusnaturalistas) preceden a los ciudadanos, para los republicanos, los
derechos del ciudadano son reconocidos mutuamente mediante el consenso
entre todos y contemplados en las leyes.
d. Autogobierno y control ciudadano del poder. El poder es controlado
por la ciudadanía, la representación directa es la forma de gobierno, con el
objetivo de controlar la tiranía y la dominación, como dice Rubio Carracedo
(2007), esta forma de organizar el poder no es para monopolizarlo, sino por su
efectivo control, de hecho, los ciudadanos iban rotando en los puestos y había
división de poderes.
e. Ciudadanía deliberativa. La toma de decisiones, la discusión de
propuestas,… deliberadas y la consecuente participación será la característica
más subrayada del modelo de ciudadanía republicano
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f. La ciudadanía activa republicana. El republicanismo ha insistido en la
necesidad de una participación activa y continua en los asuntos de la política.
Además de ser un deber cívico, la res publica es de todos.
g. La virtud pública del ciudadano. El buen ciudadano republicano es
alguien que ejercita la virtud cívica, la cual está compuesta por un conjunto de
virtudes, como la prudencia, la integridad moral, la austeridad, la atención, la
responsabilidad por lo público, la solidaridad, etc., que se centran en la
búsqueda de un bien público que no es percibido como separable del bien
privado. Esta virtud cívica es imprescindible para mantener y reforzar las
instituciones de la república. El ejercicio de la virtud cívica implica la
participación activa de todos los ciudadanos.
h. La educación del ciudadano. “El republicanismo es aquella
concepción de la vida política que preconiza un orden democrático dependiente
de la responsabilidad de la ciudadanía” (Giners, 1998, p. 3). El ciudadano
republicano no está adoctrinado en una determinada opción política, sino que
se le instruye para que sea consciente de sus deberes cívicos y desarrolle una
capacidad reflexiva y crítica.
Algunas de las debilidades más sobresalientes que hemos apreciado del
modelo republicano, son la falta de adaptación a la ciudadanía post-nacional, o
las limitaciones que ponen para la aceptación de la realidad pluriétnica,
plurinacional y pluricultural.
4. Conclusiones
Una vez comentados los cuatro componentes del término ciudadanía y
relacionándolos entre sí, podemos definir la ciudadanía como un estatus
político y jurídico relacionado con un Estado que integra a las personas
afectadas, al mismo tiempo que las dota de una identidad política, en un
contexto sociocultural y en un determinado territorio y que desarrolla sujetos
políticos activos y participativos.
Destacamos el principio básico que contiene cada uno de estos modelos; la
igualdad de libertades básicas, la garantía de las libertades naturales de las
personas, los derechos de comunicación y participación política, y la política del
reconocimiento y de la diferencia determinan individualmente cada uno de
estos modelos de ciudadanía contemporánea.
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La respuesta liberal pretende conjugar la primacía del individuo y de sus
derechos frente a toda imposición colectiva con la aceptación de reglas que
posibiliten la convivencia social por medio de una clara distinción entre el
espacio público que ha de ser compartido por todos y el ámbito de los intereses
y convicciones privadas.
El liberalismo se caracteriza principalmente porque es individualista tanto
metodológica como axiológicamente. Sostiene del mismo modo la supremacía
de los derechos, teniendo los derechos individuales prioridad respecto a toda
meta o valor común y frente a la autodeterminación colectiva democrática. La
democracia es considerada como un instrumento que facilita la autonomía
privada. La actitud que muestra el ciudadano como titular de derechos frente a
la política es más bien negativa. Sus deberes cívicos se orientan al respeto de
los derechos ajenos y propios y obedecer la legalidad que los preserva, si se
moviliza, será en defensa de estos derechos.
En cuanto al modelo de ciudadanía comunitarista, coinciden en su crítica con
los efectos negativos de la concepción liberal que domina las sociedades
modernas: atomismo, desintegración social, pérdida del espíritu público y de
los valores comunitarios y desorientación, lo que conduce al desarraigo de los
individuos respecto a sus tradiciones.
Mientras que los liberales ponen en primer lugar la autonomía de los individuos
y sus derechos, y la capacidad de elegir incluso frente a su propia comunidad,
los comunitaristas mantienen que la identidad de las personas no puede
entenderse al margen de la comunidad a la que pertenecen, de su cultura y
tradiciones, y que la concepción del bien compartida por sus miembros es la
base de sus reglas y procedimientos políticos y jurídicos.
El modelo comunitarista formula una concepción del sujeto político como
alguien definido ante todo por su pertenencia a una comunidad, a un territorio,
a una etnia, cuya identidad le viene dada por el vínculo a su comunidad. El
ciudadano es, antes que un sujeto de derechos, un integrante de una
comunidad de memoria y creencias que le precede y a la que debe lealtad y
compromiso. Esto significa una primacía del bien de la comunidad sobre los
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derechos individuales y un rechazo de la tesis liberal acerca de la neutralidad
ética del Estado.
Posiblemente los comunitaristas aciertan en la crítica de una sociedad
atomizada de individuos orientados únicamente al logro de sus intereses y
derechos. Pero la alternativa que proponen es una comunidad homogénea que
no se corresponde con la pluralidad de las sociedades actuales, que es ajena a
su transformación social y cultural efectiva y que requiere de sus miembros una
adhesión acrítica y sin fisuras incompatibles con la distancia reflexiva que debe
caracterizar a los ciudadanos en la actualidad.
El republicanismo tiene su eje justamente en la concepción del hombre como
ciudadano, es decir, como alguien que se entiende a sí mismo en relación con
la ciudad, porque considera que la garantía de su libertad estriba en el
compromiso con las instituciones republicanas y en el cumplimiento de sus
deberes para con la comunidad. Se opone por tanto al individualismo liberal, a
su idea de libertad, así como a la concepción instrumental de la ciudadanía y
de la participación política. Armoniza con el comunitarismo en la prioridad de lo
común, pero sin aceptar la subordinación a la comunidad patria ni requerir la
homogeneidad y la visión unitaria de la sociedad.
El ciudadano republicano valora, igual que el liberal, su autonomía individual,
pero piensa que está vinculada a la participación en la esfera pública. La
libertad no se define en oposición a toda instancia exterior, sino por su vínculo
a un orden normativo creado y mantenido por las instituciones políticas, que se
nutren de la participación y el compromiso virtuoso de los ciudadanos.
En referencia a la preocupación por el control del poder por parte de los
ciudadanos, la tradición republicana buscó diferentes mecanismos para evitar
la concentración y permanencia de éste en unas pocas manos y para
garantizar la capacidad de los ciudadanos de hacerse oír y pedir cuentas a sus
gobernantes. Si bien, a diferencia de los liberales, no para limitar el poder, sino
para impedir su separación respecto a los ciudadanos.
Por otro lado, los derechos no son concebidos como facultades individuales
anteriores a su reconocimiento por las instituciones políticas, sino como
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derechos cívicos, creados por el proceso político de formación de voluntad. La
crítica liberal ve en esta concepción el riesgo de que los derechos individuales
básicos queden a merced de la decisión política; los republicanos, por su parte,
insisten en que sólo la voluntad política puede hacer reales los derechos, y que
éstos son capacidades que no pueden quedar desligadas de los ciudadanos y
ser interpretadas por una decisión ajena.
De igual modo, la virtud cívica tiene suma importancia, entendida como un
compromiso activo con la república. La virtud cívica se ejerce por medio de la
participación del ciudadano en la vida pública.
Todos los modelos tienen sus pros y sus contras, lo importante es saber
contextualizarlos al mismo tiempo que hay que ser conscientes de que existen
pluralidad de puntos de vista, así como diferentes interpretaciones del Estado y
de las funciones de las instituciones según de qué modelo se trate y la
necesidad de que sean, en la práctica, modelos de ciudadanía flexibles.
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